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時論-開羅宣言的現在進行式

究其背景,其一,因近年釣魚台領土紛爭加劇,兩岸政府在強化對釣魚台主權之主張時,不約而同地引用《開羅宣言》之行文,強調「作為台灣之附屬島嶼,應於戰後連同台灣與澎湖歸還中國」,以作為國際法之依據;而近期大陸更進一步推展新一波的論述:「日本占據釣魚台是破壞《開羅宣言》與《波茨坦公告》所確立的戰後世界秩序」。
其二,馬英九總統強調開羅會議確定了戰後中華民國與台灣之關係,從而否定爭論不休的「台灣地位未定論」。馬總統一方面採用直接的表述,指出「《開羅宣言》說明台灣是怎麼回來的」另一方面又嘗試將開羅宣言與1952年的《中日和約》連接,透過時空的重置聯繫,從而力主「中華民國與日本於台北賓館簽署的《中日和約》確定了台灣歸中華民國」,因為「 《中日和約》履行了《開羅宣言》、《波茨坦公告》之精神」。
其三,過去大陸因意識形態使然,長期對開羅會議消極以對,不過近年來掀起的「民國熱」與對國民黨於抗戰之貢獻的重新評價,也使大陸學術界獲得再認識開羅會議之意義與討論研究的新環境。

開羅會議最重要的一個功能,是奠定戰後世界秩序的基礎。筆者以為有關《開羅宣言》的研究是目前兩岸包括抗戰史部分在內爭議較少,且值得共同深化研究的課題。對中華民國或1949年後的兩岸政府而言,其歷史與現實之意義涵蓋3個層面。

意義之一,是
開羅會議加速了中國抗戰的勝利與日本之戰敗,並確立戰爭結束後的中日定位,即一方為戰勝國,另一方為戰敗國。1941年底美日開戰,鼓舞了中國抗戰的士氣,蔣委員長也對開羅會議內商議的對日作戰合作充滿期待。
開羅會議最重要一個議題是商討對日作戰,而會議的3國軍事代表也達成相關合作共識,對其後中國在戰區進一步扭轉戰局,最後取得抗戰勝利帶來直接影響。同時,開羅會議之所以邀請中國最高領袖出席,也是對中國在戰後亞洲扮演領導地位的期許。另一方面,會議達成對戰後日本的處置包括非軍事化的共識,也導致日本在戰後長期處在一個「非正常國家」狀態,延續至今。

開羅會議所確立的戰後世界秩序對中華民國的第二層意義,是
確定中國躋身「世界四強」。開羅會議前1個月,莫斯科四國宣言發表,中國四強地位雛形確立。該地位在開羅會議得到美英進一步確認,對中華民國在戰後與主要戰勝國共同創立聯合國,並順理成章地成為安理會成員國帶來直接影響。中華人民共和國於1971年取代中華民國的聯合國席位,就是承接中華民國的五強地位。

開羅會議影響至今的第三層意義,是
決定或影響了戰後中國對相關領土的處置權。此內容涵蓋幾部分,其一是收復失地,包括東北四省、遼東半島、旅順大連、台灣澎湖、西沙南沙等;其二,會議宣言成為中華民國主張對釣魚台列嶼聲索權之依據;其三,擁有對琉球歸屬之異議權。中華民國根據開羅會議期間的討論、對會議宣言與《波茨坦公告》的理解,至今仍主張「琉球群島之未來地位,應由主要同盟國予以決定」。

誠如70年前羅斯福於開羅會議致開幕辭中所言,
「此會乃歷史性之會議…,所獲取之果實,將不僅及於最近之將來,且將垂於此後之若干世代」,開羅會議及宣言對戰後東亞乃至世界秩序之影響並非過去式,而是現在進行式。(作者為中央研究院近代史研究所副研究員)
  
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